“三结合”带来“三提升”——安徽省六安市金安区创新推进高标准农田建设

夏日时节，在安徽省六安市金安区东桥镇何(zhènhé)山村高标准农田项目区内，1万余亩水田里(lǐ)，农民们正在进行机插秧作业，雨水过后(guòhòu)，田间的秧苗显得格外青绿。

2021年以来，金安区逐渐形成“三结合”的高标准农田建设模式，即“将高标准农田项目建设与农业生产需求相结合、与水利项目相结合、与村庄治理相结合”，以此推动实现项目建设有效性、农民土地(tǔdì)收益(shōuyì)和社会治理效能的“三提升(tíshēng)”。截至2024年底(niándǐ)，全区累计(lěijì)建成高标准农田68.34万亩，占耕地面积的60.39%。

与农业生产需求相结合——

群众参与 “三上三下”

金安区地处长江和淮河流域分水岭，辖区内涵盖丘岗、平原(píngyuán)、山区三种主要地貌类型(lèixíng)。在高标准农田建设(jiànshè)过程中，该区坚持因地制宜，将项目布局规划与农业生产需求相结合，根据不同区域的地形地貌特点、水源(shuǐyuán)灌溉条件，配套(pèitào)高标准农田建设项目，明确有重点、有区分的三类建设内容。

在地势相对平坦的北部地区，主要实施田间渠系相互贯通，泵站、水闸提升等(děng)工程；在田块较小、缺水的中部江淮分水岭脊背地区，主要通过扩、挖(wā)当家塘，增加蓄水量并进行田块规整；在地势落差较大的南部山区，集中实施坡田改梯田、蓄水塘口整治、末端水系通达、机耕路修建(xiūjiàn)、提水泵站修建等。金安区委副(fù)书记、区长黄媛媛(huángyuànyuàn)说：“按照这个布局思路(sīlù)，项目设计更加科学(kēxué)，能够实现建设内容与农业生产需求的双向奔赴。”

高标准(gāobiāozhǔn)农田建设是利民、富民工程，最终目的是让群众受益。要使农田建设真正发挥作用(fāhuīzuòyòng)，不仅要依靠因地制宜的科学布局，更离不开群众的全程参与。在勘察(kānchá)设计环节，金安区农业农村部门要求设计单位按照“三上三下”的工作要求，让设计方案从群众中(zhōng)来，再到(dào)群众中去，反复多次，达成一致，确定最终的设计方案。

何为“三上三下”？金安区农业农村局(jú)党委书记、局长丁德武对此作(zuò)了详细解释：“‘一次上下(shàngxià)’是指设计单位根据农业农村部门选定的实施区域，套合自然资源部门的‘三调(sāndiào)’图，勘察(kānchá)土地类型和地形地貌特点、水系贯通及排灌情况等，到乡镇、村听取群众(qúnzhòng)、种植大户意见，初步构思方案；‘二次上下’是根据初步构思规划再次回到乡镇、村，邀请群众、种植大户等召开座谈会(zuòtánhuì)，这一环节要特别关注实施区域的水系流向、村庄的撤并规划与推进情况等，对方案进行补充(bǔchōng)完善；‘三次上下’是指向群众、种植大户等展示现状与施工后的效果图，现场征求意见，确定最终设计方案(shèjìfāngàn)。”

金安区(jīnānqū)以满足不同区域的农业生产需求为前提，将征求项目区群众意见置于勘察设计环节重要(zhòngyào)位置，从根本上解决了(le)因项目布局不科学、设计不合理等造成的建成(jiànchéng)后工程设施不能用、不好用、用不上等问题。

与水利项目相结合——

水农融合 水到渠成

“田搞得再(zài)平、路修得再好、渠修得再美观，没有充足的水源保障就不叫高标准(gāobiāozhǔn)农田(nóngtián)，如果区里不动脑筋、不出实招，光靠乡镇、村干部是不行的。”这是黄媛媛发自内心的感叹。

水利是农业的命脉。俗话说：“打井如修仓，积水如积粮。”金安区党委(dǎngwěi)、政府对此有深刻的认识，为了(wèile)推动“水农融合”向纵深发展(fāzhǎn)，该区近年来一直统筹规划设计、整合项目资源，着力将高标准农田(nóngtián)建设项目与水利项目相结合。

“从农业方面(fāngmiàn)讲，有水源保障，才能实现农田的旱涝保收，从水利方面讲，真正把水灌到田里渠道(qúdào)才算发挥了作用。”丁德武补充说。

一方面，该区优先在水利设施好、灌溉条件优的灌区范围内建设60万亩(wànmǔ)的高标准农田(nóngtián)，将高标准农田建设资金集中用于田块内土地平整、土壤改良，提升耕地地力。另一方面，优先在高标准农田建设项目上叠加水利项目，将水利项目的规划(guīhuà)设计、施工与运营管理(guǎnlǐ)三个重要环节与高标准农田规划建设统筹考虑(kǎolǜ)，既解决主干水系顺畅(shùnchàng)，又解决末端水系堵点问题。

“以前的何(hé)山村，田不行(bùxíng)、渠不到、水不通，现在农田变成良田，大伙儿可高兴了。”何山村党总支书记李绪国激动的心情溢于言表。

何山村地处江淮分水岭脊背处，位于淠史杭灌区“水尾”。2024年，金安区(jīnānqū)通过实施总投资7亿元的国债(guózhài)项目，淠史杭灌区（金安灌片）内54条支渠、主干渠系(xì)实现畅通。

去年4月，何山村1.12万亩的高标准(gāobiāozhǔn)农田建成后交付使用，项目配套建设了连接农田的农渠和毛渠，同时水利项目打通了支渠阻塞点，从而实现了全线稳定的灌溉水(guàngàishuǐ)源，这一改变，破解了何山村以往“庄稼(zhuāngjià)靠(kào)天收、灌溉靠下雨”的窘境，让(ràng)灌溉水既润了农田，又润了百姓“心田”。

与村庄治理相结合——

系统施策 一体推进

“一块田里有坟头、树苗(shùmiáo)、电线杆、旱厕，机械化(jīxièhuà)率上不去，这也不叫高标准农田。”黄媛媛说。

聚焦“田、土、水、路、林(lín)、电、技、管”八字方针，金安区在高标准农田建设过程中，突出系统施策，推动高标准农田建设与村庄治理相结合，党委、政府牵头协调农业农村、自然资源、林业(línyè)、交通运输、电力等部门，一体化推进迁坟(qiānfén)、规整杆线、改厕、老村庄改造(gǎizào)、废弃水塘复耕等农村人居环境综合(zōnghé)整治行动，实现土地大规模集中连片(liánpiàn)，机械化率达90%。

“以前1亩地有四五块田(tián)，大型机械进不(bù)去，没有人愿意种田，现在每块田不低于5亩地，都抢着种地。”李绪国说，何山村的高标准农田建成后，机械化率提高了，一部分将承包地自营或托管(tuōguǎn)的农民(nóngmín)，种地的成本显著降低了，另一部分将土地流转出去的农民，每亩土地租金增加100至200元。

“系统施策、一体推进高标准农田建设与村庄治理，首先(shǒuxiān)是为了解决农业机械化率低的问题，从长久考虑是希望通过与群众在项目设计、建设、管护等环节的双向互动，拓展密切联系(mìqièliánxì)群众的渠道，畅通(chàngtōng)基层治理路径，从而形成乡村治理有效的工作格局。”丁德武介绍(jièshào)。

2021年以来，金安区建设高标准农田31.51万亩，实施过程中同步迁坟、平坟3100座，改厕920个，规整杆线(gānxiàn)81公里，整治(zhěngzhì)危旧房屋438余户，既平整了农田，提高(tígāo)农业机械化率，又改变了过去居住分散、生活(shēnghuó)不便、村容村貌杂乱无序的现象。

“通过实施高标准农田项目，请群众(qúnzhòng)全程(quánchéng)参与，打通了群众利益诉求与政府的治理需求，也为我们农村基层综合治理探索出一条(yītiáo)行之有效的路径。”黄媛媛说。

作者：农民日报·中国农网记者(jìzhě) 李金平

监制：卢静 编辑(biānjí)：刘婉茹